Национальный режим в закупках: когда иностранный товар предлагать нельзя

До 2025 года национальный режим был лоскутным: отдельное постановление про радиоэлектронику, отдельное про медизделия, отдельное про софт, и в каждом свои правила. С 2025 года всё это заменило одно постановление — № 1875 от 23 декабря 2024 года, общее и для 44-ФЗ, и для 223-ФЗ.

Лоскутов стало меньше, обязанностей у поставщика — больше. И перечни в постановлении живут своей жизнью: за неполные два года документ правили не раз, действующая редакция — от 1 сентября 2026 года. Заявка готовится по той редакции, что действует на день подачи, а не по той, что вы читали весной.

Три механизма, и они разные

«Национальный режим» — это не одно правило, а три. Последствия у них разные, и половина ошибок берётся из того, что их путают.

Запрет. Товары из первого перечня постановления иностранного происхождения закупать нельзя вообще. Заявка с таким товаром отклоняется, и никакие обоснования не помогают. В перечне около полутора сотен позиций, в том числе программное обеспечение.

Ограничение. Работает механизм, который в обиходе зовут «вторым лишним». Ваша заявка с иностранным товаром допускается — ровно до тех пор, пока не подана хотя бы одна заявка с российским товаром, признанная соответствующей требованиям. Появилась такая — все иностранные предложения отклоняются, независимо от цены. Этот перечень длиннее первого в несколько раз.

Преимущество. Самый мягкий случай: иностранный товар допускается, но заявке с российским товаром даётся фора при сопоставлении. Здесь важно не столько правило, сколько вывод: при прочих равных вы проигрываете тому, у кого товар из реестра.

Как понять, что режим применяется к вашей закупке

Заказчик обязан указать это в извещении. Смотреть надо в двух местах.

1. Раздел с ограничениями и запретами в извещении. Там прямо написано, какой механизм применён и со ссылкой на какой пункт постановления.
2. Требования к составу заявки. Если режим применяется, там появится обязанность указать страну происхождения и приложить подтверждение.

Если в извещении об этом ни слова, а ваш товар явно из перечня, — это повод задать вопрос заказчику до окончания срока подачи, а не после отклонения.

Чем подтверждать происхождение

Российское происхождение товара доказывается не словами в заявке, а записью в реестре.

• Реестр российской промышленной продукции — для большинства товаров. В заявке указывается номер реестровой записи.
• Реестр российского программного обеспечения — для софта, отдельный реестр и отдельный номер.
• Евразийский реестр промышленных товаров — для продукции из стран Союза, она приравнивается к российской.

Для товаров, которых в реестрах нет и быть не должно, работает декларирование: участник указывает страну происхождения в заявке и отвечает за достоверность.

Что это меняет в работе

Для поставщика российского товара из реестра — почти ничего, кроме дисциплины с номерами записей. Для поставщика импорта — многое.

Если вы возите иностранное оборудование, проверять перечни нужно до того, как вы вложились в подготовку заявки. Закупка, попавшая под запрет, для вас закрыта совсем. Закупка под ограничением — лотерея: вы готовите документы, а решает её не ваша цена, а то, придёт ли конкурент с записью в реестре.

Отсюда правило: проверка перечней — это не часть подготовки заявки, а часть решения, идти ли в закупку вообще. Делать её надо в первые пять минут, вместе с проверкой сроков и обеспечений, а не в последний день.

Где теряют заявки

1. Страна происхождения не указана вовсе. Механическая потеря заявки на пустом месте.
2. Номер реестровой записи с опечаткой или от другой позиции того же производителя.
3. Подтверждение не из того реестра: софт пытаются подтвердить записью из реестра промышленной продукции.
4. Читали старую редакцию перечня. Позицию добавили весной, а вы смотрели зимнюю версию.
5. Решили, что раз в извещении не написано, значит, не применяется. Иногда это ошибка заказчика, и она не защищает вас, а создаёт спор.

Первые три — из статьи про основания отклонения заявок, где национальный режим стоит в числе массовых причин. Там же — что проверять по остальным пунктам.

Пять минут перед решением

Прежде чем считать цену и собирать документы:

1. Найдите в извещении раздел про запреты и ограничения. Механизм назван там прямо, вместе с пунктом постановления.
2. Если механизм — запрет, а товар у вас импортный, закройте извещение. Дальше считать нечего.
3. Если ограничение, найдите свою позицию в реестре. Нет записи — оцените, придёт ли конкурент с ней: от этого зависит всё, кроме вашей цены.
4. Есть запись — выпишите номер из реестра сегодняшним днём и перенесите в заявку символ в символ.

Общая рамка для всего этого — статья 14 44-ФЗ, конкретика — в действующей редакции постановления. Закупки по своей теме и то, что в них написано про национальный режим, смотрите в реестре.